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本文系中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、廣州社會(huì)組織研究院院長蔡禾在2021廣州社會(huì)組織交流大會(huì)上所作的主題演講稿，演講主題為《新起點(diǎn)、新征程，社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瞻望》。
整個(gè)分享分為兩個(gè)部分，第一部分：認(rèn)清“十四五”面臨的宏觀形勢(shì)，有助社會(huì)組織恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；第二部分：“十四五”面臨的宏觀形勢(shì)下，社會(huì)組織面臨的挑戰(zhàn)分析。
第一部分：認(rèn)清“十四五”面臨的宏觀形勢(shì)，有助社會(huì)組織恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
從2021年開始，在我國全面建成小康社會(huì)之后，“十四五”將開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。2020年到本世紀(jì)中葉，分為兩個(gè)發(fā)展階段，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是一個(gè)宏偉的計(jì)劃。“十四五”是第二個(gè)百年開局的第一個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)有著獨(dú)特的、重要的意義。一直以來，社會(huì)組織都是在基層踏踏實(shí)實(shí)做事情，“十四五”面臨的宏觀形勢(shì)雖然充滿挑戰(zhàn)，但只要認(rèn)清客觀認(rèn)識(shí)這一歷史背景，有助于社會(huì)組織恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)其如何發(fā)展會(huì)有一定的啟發(fā)。
有四個(gè)變化必須看到：
一、新的產(chǎn)業(yè)革命正在改變世界
第一次產(chǎn)業(yè)革命：蒸汽時(shí)代；第二次產(chǎn)業(yè)革命：電氣化時(shí)代；第三次產(chǎn)業(yè)革命：信息技術(shù)、新材料、航空航天等自然科學(xué)飛躍發(fā)展；第四次產(chǎn)業(yè)革命：5G、數(shù)字化、機(jī)器人、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)等等一系列領(lǐng)域變化為代表。
每一次產(chǎn)業(yè)革命無疑會(huì)帶來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至社會(huì)領(lǐng)域的巨大變化，今天大家已經(jīng)可以看到第四次產(chǎn)業(yè)革命在新的業(yè)態(tài)、新的組織形式、新的互動(dòng)方式、新的商業(yè)模式、新的財(cái)富分配形式、新的生活方式等方面帶來的迅猛發(fā)展，同時(shí)也帶來了新的社會(huì)問題。例如，過去通過聚集產(chǎn)生高度組織化的工作模式，但今天網(wǎng)絡(luò)化新技術(shù)平臺(tái)的出現(xiàn)，導(dǎo)致了分散化的工作模式，產(chǎn)生了更多靈活的就業(yè)，或者叫自主就業(yè)。在工業(yè)化的時(shí)代，我們可以很清晰地定義什么叫勞動(dòng)關(guān)系，可是今天大家會(huì)突然發(fā)現(xiàn)無法對(duì)它進(jìn)行定義了。
舉個(gè)例子，前一段時(shí)間發(fā)生外賣小哥突然猝死的案件，官司最后裁定外賣小哥與平臺(tái)沒有勞動(dòng)關(guān)系。外賣行業(yè)牽涉到成千上萬的勞動(dòng)者，他們?cè)谝粋€(gè)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命條件下，勞動(dòng)關(guān)系怎么確認(rèn)？如果他們沒有勞動(dòng)關(guān)系，怎么進(jìn)入到社會(huì)保障和社會(huì)福利體系的保障中？我國正努力在第四次產(chǎn)業(yè)革命中縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，力爭實(shí)現(xiàn)彎道超車。這些新技術(shù)革命帶來的問題當(dāng)然需要政府去解決，但也給社會(huì)組織帶來一個(gè)思考：在新的變化面前，社會(huì)組織的發(fā)展空間在哪里？社會(huì)組織為這個(gè)變化的社會(huì)可以做些什么？
二、新大國競(jìng)爭正在改變世界
美蘇在過去是兩個(gè)超級(jí)大國，蘇聯(lián)解體后美國一家獨(dú)大。但中國的改革開放使其與美國的差距正在快速縮小，以美國為代表的勢(shì)力在不斷推動(dòng)中美之間的“新冷戰(zhàn)”，國際環(huán)境日益復(fù)雜，全球化受到巨大挑戰(zhàn)。這意味著在相當(dāng)一段時(shí)間里面，我國將在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、領(lǐng)土領(lǐng)海、政治經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性顯然比過去要大。在這種不確定性、不穩(wěn)定性的背景下，社會(huì)組織面臨的機(jī)遇是什么？社會(huì)組織能為國家發(fā)展提供什么樣的推動(dòng)力？這些值得大家思考。
三、新冠病毒疫情的出現(xiàn)正在改變世界
新冠病毒疫情的出現(xiàn)給全球經(jīng)濟(jì)帶來重大打擊，并且將造成持續(xù)的影響，這種影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)本身。新冠病毒疫情危機(jī)反應(yīng)不僅對(duì)國家治理，甚至對(duì)全球治理都提出了重大挑戰(zhàn)。牛津最新研究認(rèn)為，新冠病毒疫情至少要到2025年，也有可能轉(zhuǎn)化成類似于感冒一樣，將永遠(yuǎn)和人類相伴，所以其影響在短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束。我國在新冠病毒疫情的防控和治療上，取得了巨大的成績，但是沒有絲毫值得大家驕傲的地方，大家一定要意識(shí)到在今天這個(gè)日益顯現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)面前，我們需要有更為系統(tǒng)和有效的機(jī)制來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。近日，國內(nèi)的疫情開始出現(xiàn)反彈，只要全球還發(fā)生著疫情，中國的發(fā)展就會(huì)受到影響。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)組織能為風(fēng)險(xiǎn)防控做些什么？社會(huì)組織如何在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上形成積極快速的行動(dòng)能力？
四、新征程的轉(zhuǎn)變正在改變中國、影響世界
這里講的新征程是第二個(gè)一百年的新征程。改革開放后的40年，國家快速發(fā)展的主要特點(diǎn)是量的擴(kuò)張，第二個(gè)一百年，我們要從量的擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)移到高科技支撐的高質(zhì)量發(fā)展階段，這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、軍事等方面都提出了更高的要求。然而，我們是用很短時(shí)間完成的量的擴(kuò)張發(fā)展階段，留下許多不平衡發(fā)展和發(fā)展短板問題，而在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中還會(huì)遇到新的問題。過去我們說資本壟斷，金融壟斷，今天我們正在看到科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)，所有這些在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域乃至政治領(lǐng)域都將演變成中大的挑戰(zhàn)。中國的現(xiàn)代化不僅要解決在早期階段的不平衡發(fā)展問題，同時(shí)要面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展邁入新征程中可能遇到的新問題。中國的發(fā)展在改變世界政治、經(jīng)濟(jì)格局，因此發(fā)展不僅對(duì)自身提出挑戰(zhàn)，也需要對(duì)外部世界做出反應(yīng)，社會(huì)組織能做些什么？
在以上宏觀背景下，黨中央提出了統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，促進(jìn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)，辦好發(fā)展和安全兩件大事等“十四五”階段國家發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)組織如何在這一重要指導(dǎo)思想下尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，以創(chuàng)新的方式迎接挑戰(zhàn)，是“十四五”期間，乃至更長時(shí)間內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。這些年，大家都兢兢業(yè)業(yè)地在基層做事，埋頭推車，現(xiàn)在還需要抬頭看路。
第二部分：“十四五”面臨的宏觀形勢(shì)下，社會(huì)組織面臨的挑戰(zhàn)分析。
挑戰(zhàn)1：在國家發(fā)展面臨復(fù)雜環(huán)境的當(dāng)下，社會(huì)組織能否以更高的定位，通過多領(lǐng)域參與國家治理，拓展自己的生存和發(fā)展空間。
大家應(yīng)該明顯感覺到，這幾年社會(huì)組織，尤其是民非的增長在放慢。而新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)政支出的影響會(huì)使籌資變得困難。在這種情況下如何尋求發(fā)展？實(shí)現(xiàn)國家治理需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間形成合力，但國家治理能力是一個(gè)全面的概念，治理不僅僅停留在某一個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、文化領(lǐng)域乃至政治領(lǐng)域都存在社會(huì)力量進(jìn)入的空間。所以社會(huì)組織參與國家治理，這個(gè)目標(biāo)是多元的。過往社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要集中在社區(qū)服務(wù)等基本民生領(lǐng)域。但在新的形勢(shì)下社會(huì)組織需要有新的定位，要主動(dòng)全面參與國家治理。
第一，要主動(dòng)參與到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
國際環(huán)境、新冠病毒疫情、產(chǎn)業(yè)革命、一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略都需要社會(huì)力量的協(xié)同，在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織具有不可推卸的社會(huì)責(zé)任和參與優(yōu)勢(shì)。例如，在對(duì)外大循環(huán)中，面對(duì)巨大的國際挑戰(zhàn)，社會(huì)組織可以以第三方身份積極參與到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流等方面去。社會(huì)組織以菲政府形象出現(xiàn)在國際交流中往往更容易得到認(rèn)同。比如，我們?cè)趪獾耐顿Y或者我們?cè)趪廪k廠，會(huì)遇到由于法律和文化的差異帶來的勞動(dòng)糾紛等，有些社會(huì)組織就走出國門，溝通彼此，并參與到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理中，既幫助當(dāng)?shù)厝肆私庵袊矌椭覈钠髽I(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境。又比如，針對(duì)中小企業(yè)在新冠疫情下的生存危機(jī)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，幫助中小企業(yè)抱團(tuán)取暖。
第二，面向“十四五”宏觀形勢(shì)，在著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范重大風(fēng)險(xiǎn)上尋找機(jī)會(huì)。
社會(huì)組織一定要圍繞國家發(fā)展面臨的重大問題和新的發(fā)展領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，拓展自己的生存發(fā)展空間。但怎么發(fā)現(xiàn)需求是一個(gè)非常值得思考的問題。比如我國剛剛開始建立退役軍人事業(yè)部，在美國，退役軍人的福利保障是政府財(cái)政重要的支出領(lǐng)域，其服務(wù)涉及物質(zhì)生活、精神衛(wèi)生、醫(yī)療康復(fù)等諸多方面。去年國家有一個(gè)這方面的重大招標(biāo)課題，結(jié)果流標(biāo)了，因?yàn)闆]有人提出合格的標(biāo)書。我相信這將來是一個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的新空間，會(huì)給社會(huì)組織發(fā)展帶來新的機(jī)會(huì)。又比如，面對(duì)新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)組織形態(tài)分散化，勞動(dòng)者原子化的狀況，社會(huì)組織可以在行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者利益訴求上發(fā)揮作用。
第三，要注重與群團(tuán)組織、社會(huì)事業(yè)單位開展合作，廣泛發(fā)掘自己的發(fā)展資源。
以往社會(huì)組織發(fā)展的資源常常來自于政府民政部門購買，但是近期政府購買服務(wù)的投入不太可能增長，甚至可能減少，這對(duì)于依賴外部資源的服務(wù)類、公益類等社會(huì)組織的影響十分顯著。但同時(shí)我們也要看到，隨著群團(tuán)組織“去四化強(qiáng)三性”和社會(huì)事業(yè)單位體制改革，社會(huì)組織的功能逐漸也被群團(tuán)組織和社會(huì)事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到，并通過不同形式開始吸納社會(huì)組織參與到他們的事業(yè)中，他們正在成為社會(huì)組織發(fā)展的新空間和資源渠道。在中央的十四五規(guī)劃建議中明確提出，群團(tuán)組織要參與社會(huì)治理。事實(shí)上，目前許多地方已經(jīng)出現(xiàn)各種形式的這種合作。例如全國總工會(huì)提出建立工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍，廣東省總工會(huì)開展的工聯(lián)會(huì)建設(shè)就是案例。在醫(yī)院、大學(xué)等事業(yè)單位，也出現(xiàn)了購買社會(huì)工作服務(wù)的探索。所以社會(huì)組織要積極建立與群團(tuán)組織和社會(huì)事業(yè)單位的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，更廣泛的發(fā)掘自己的發(fā)展資源。
挑戰(zhàn)2：隨著社會(huì)治理格局的發(fā)展，社會(huì)組織能否主動(dòng)適應(yīng)和積極創(chuàng)新參與合作治理的模式，拓展自己的生存和發(fā)展空間。
社會(huì)組織是作為獨(dú)立的社會(huì)主體參與社會(huì)治理的，黨的十八大提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障”，但黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，這意味著群團(tuán)組織將作為最重要的一支力量進(jìn)入到治理結(jié)構(gòu)的格局里面，社會(huì)組織如何處理自己與多主體的關(guān)系正在發(fā)生變化，以往我們突出政社分開，通過競(jìng)爭，政府把服務(wù)項(xiàng)目包給我，我通過自己獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)和管理過程來提供產(chǎn)品，這是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向的模式。但是近年來這個(gè)模式正在發(fā)生變化，“互嵌型”的模式越來越普遍。所謂互嵌型就是服務(wù)購買方直接參與到服務(wù)項(xiàng)目的人員管理和項(xiàng)目執(zhí)行，服務(wù)購買方與服務(wù)供給方構(gòu)成一個(gè)混合的組織模式。例如廣東的“雙百”就是社會(huì)組織在鎮(zhèn)街登記，社工專職人員的工資由鎮(zhèn)街方法，服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由服務(wù)機(jī)構(gòu)支配，人員培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)和督導(dǎo)由第三方社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。又比如，廣東省總工會(huì)創(chuàng)新的工聯(lián)會(huì)實(shí)在工會(huì)下注冊(cè)的獨(dú)立法人，工會(huì)使實(shí)施和管理單位，但是工聯(lián)會(huì)的運(yùn)作完全采取社會(huì)組織的方式，或者在社會(huì)招聘專業(yè)社工人士，或者購買第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。我國的政治體系性質(zhì)，對(duì)社會(huì)組織采取發(fā)展與監(jiān)管的策略，客觀上決定了這可能是政府部門或體制內(nèi)單位與社會(huì)組織合作治理的主要模式之一。在中國國情下，社會(huì)組織怎么適應(yīng)這種模式的變化是需要考慮的，要有更寬廣的思維，適應(yīng)互嵌的發(fā)展。但是，互嵌模式對(duì)社會(huì)組織在保持專業(yè)性和適應(yīng)行政性之間帶來緊張，如何適應(yīng)和創(chuàng)新這一模式，是社會(huì)組織參與到更為廣闊的領(lǐng)域的必須，又是自身拓展生存和發(fā)展空間的需要。
挑戰(zhàn)3：面對(duì)國家進(jìn)入到高科技支撐的高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)組織能否具備與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的組織效能。
隨著國家進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)候，社會(huì)組織也從孵化培育階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展最終體現(xiàn)在組織效能上，要提高組織效能，需要在多方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的能力建設(shè)。
第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)法紀(jì)，完善內(nèi)部治理體制。
第二，要提升服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，適應(yīng)日益分化的社會(huì)服務(wù)需求。一個(gè)組織要持續(xù)獲得能力，必須有自己的專業(yè)能力和專業(yè)化高質(zhì)量的服務(wù)品牌，且能夠持續(xù)堅(jiān)持下去。
第三，要在公益價(jià)值的指導(dǎo)下，以企業(yè)家精神去提升資源動(dòng)員和吸納能力，創(chuàng)新公共產(chǎn)品。
第四，要通過穩(wěn)定有效的合作機(jī)制和新技術(shù)的運(yùn)用，提升社會(huì)組織獲取資源的開拓和參與重大社會(huì)治理行動(dòng)的能力。目前大量的社會(huì)組織都是微小組織，一個(gè)機(jī)構(gòu)才三、五個(gè)人，不具備競(jìng)爭政府或基金會(huì)資源，提供有廣泛影響力的品牌服務(wù)產(chǎn)品的能力，因此運(yùn)用新技術(shù)，建立新機(jī)制，在微小社會(huì)組織之間建立起的常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制和能力整合機(jī)制，可以大大提升社會(huì)組織的效能。在面對(duì)公共危機(jī)產(chǎn)生的時(shí)候，也能夠有效地響應(yīng)?？傊接懮鐣?huì)組織之間的合作機(jī)制和新技術(shù)運(yùn)用機(jī)制，在當(dāng)代條件下是非常重要的。
第五，要學(xué)會(huì)講好社會(huì)組織的“故事”，提高社會(huì)影響力。社會(huì)組織如果不為人知，獲得社會(huì)資源支持的機(jī)會(huì)就少，發(fā)展能力以及鏈接各種所需資源的力量也會(huì)變小。如何講好社會(huì)組織的故事，如何提高社會(huì)組織的影響力和資源獲取能力，同樣是非常重要的。
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