作者：蔡禮強  

中國社會科學院大學（研究生院）公共政策與管理學院執(zhí)行院長、教授 、社會組織與公共治理研究中心主任

2018年是中國改革開放40周年，中國的社會組織也伴隨著改革開放的進程，邁入了一個快速發(fā)展的新時代。黨的十九大把社會組織納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會組織被視為新時代治理體系的重要主體和各項建設事業(yè)的重要力量。新時代各方面建設都需要社會組織全方位參與，破解新時代社會主要矛盾需要社會組織發(fā)揮更大作用。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，又一次把社會組織納入國家最高層面的機構(gòu)改革進行頂層設計，與群團組織改革、事業(yè)單位改革列為同一層級進行規(guī)劃和論述。此外，《民法總則》從法律層面將三大類型社會組織納入非營利法人類別，為社會組織在治理體系中的多元化主體角色賦予了明確的法律身份，社會組織的法律地位和治理主體身份得到了法治保障。中國社會組織的地位和作用得到彰顯和提升，為社會組織創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。社會組織經(jīng)過多年發(fā)展，已具備在新時代更好發(fā)揮作用的實踐基礎和制度基礎。

  定位決定發(fā)展的起點和方向  

新時代，中國社會組織能否把握住新機遇，走好中國特色發(fā)展之路，得到持續(xù)健康發(fā)展，主要取決于社會組織能否在新時代對自身進行準確定位。定位決定了發(fā)展的起點和方向，中國社會組織應把握好三個關(guān)鍵方面的定位。

 黨建引領性定位。  社會組織作為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的一支重要力量，要自覺接受、主動配合黨的組織和黨的工作在社會組織的兩個全覆蓋。2018年5月，民政部發(fā)布通知，要求在社會組織章程中增加黨建相關(guān)內(nèi)容，在政策規(guī)定和具體操作層面確立了黨建引領性定位。我國社會組織只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持正確的政治方向，才能在新時代各項建設事業(yè)中發(fā)揮主體地位和重要作用。通過黨建引領，有助于社會組織加強與黨委政府等相關(guān)部門的溝通合作，有助于社會組織在黨建工作中全面提升組織能力和服務能力。堅持黨建引領性定位，既可把黨建工作作為提升地位、規(guī)范管理和拓展空間的契機和抓手，又能使社會組織始終保持正確的政治方向和價值導向，發(fā)揮新時代各項建設事業(yè)主力軍作用。

 主體社會性定位。  社會組織來自社會、立足社會、服務于社會，須牢牢堅守和鮮明體現(xiàn)自己的社會性，不能以行政性和營利性面目存在。從治理體系現(xiàn)代化建設的角度來看，社會組織的主體屬性是社會性，相對于政府來說，社會組織是非政府組織，相對于企業(yè)來說，社會組織是非營利組織。社會組織不同于政府部門，也不同于企業(yè)，是社會領域中配置社會資源的獨立主體，具有自己的獨特風格、主要功能與重要作用。主體社會性定位強調(diào)社會組織不能混同于政府和企業(yè)，不能“人格分裂”“角色錯亂”。社會組織只有堅守主體社會性定位，才能理順政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，三者各自的邊界才能明確，才能開展優(yōu)勢互補、相互影響的良性互動關(guān)系。

 合作自主性定位。  社會組織要想生存發(fā)展須積極合作、善于合作。因為社會組織發(fā)展所需要的資源，都是來自于外部，離開了良好的合作，社會組織無法實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。社會組織在治理體系以及自身發(fā)展中，須善于同各級政府部門、各類市場主體、各種社會組織進行有效合作，并構(gòu)建良好的關(guān)系。社會組織在積極合作過程中，要注意保持自身的自主性，要堅守自身獨立性的發(fā)展定位，不能去依賴或依附于政府和企業(yè)，要對自己的發(fā)展和行為負責。保持合作中的自主性，有助于提升自主發(fā)展的意識和自我發(fā)展的能力。

  走一條中國特色社會組織發(fā)展道路  

中國的社會組織走的是一條中國特色的社會組織發(fā)展道路，這條道路與西方社會組織發(fā)展并不完全一樣，發(fā)揮的作用也不完全相同。要走好這條道路，在堅守三個關(guān)鍵定位的基礎上，還應把“法治化生存、規(guī)范化管理、透明化運行、專業(yè)化發(fā)展”作為今后的努力方向。

 法治化生存。  我國社會組織法律法規(guī)體系日益健全和完善，政府對社會組織依法管理、依法監(jiān)督、依法處罰，同時社會組織也須依法自治和守法運行，把遵守法律法規(guī)作為自己的生存底線和基本要求。法治化生存對社會組織來說，就是要把自身發(fā)展和所有活動全部納入到法律軌道之內(nèi)，遵法、守法、信法，提高法治素養(yǎng)、培養(yǎng)法治信仰、養(yǎng)成守法習慣，讓法治成為所有社會組織的思維方式和行為模式，把遵守法律作為一切行動的底線要求。

 規(guī)范化管理。  規(guī)范化管理是社會組織健康成長的重要支撐，只有不斷健全完善社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織制度，提升規(guī)范化管理水平，社會組織才能更好地實現(xiàn)自身功能和發(fā)揮重要作用。規(guī)范化管理意味著社會組織自身的管理要遵循一定的規(guī)范、標準和流程，具有明確的管理制度作為管理的依據(jù)。如果社會組織制度不健全，或者在管理過程中隨意而為、隨性而為，顯然都不是規(guī)范化管理。

 透明化運行。  透明化運行是因為社會組織的資源來自社會，組織本身具有很強的公共性。社會組織要把自己的基礎信息、年檢信息和重要活動信息向社會公開，讓政府和社會公眾了解自身的機構(gòu)、項目和運行情況。透明化運行是社會組織公信力的基石，通過公開相關(guān)信息，社會組織可以獲得政府、企業(yè)與社會的信任和支持，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。社會組織的透明化運行，有助于提升社會組織的社會公信力和社會認可度。

 專業(yè)化發(fā)展。   專業(yè)化程度決定了社會組織存在的價值，專業(yè)化能力將會成為社會組織的核心競爭力。社會組織是否擁有專業(yè)化人才、運行專業(yè)化項目、提供專業(yè)化服務，將會決定社會組織今后的發(fā)展空間。專業(yè)化能力將是今后社會組織發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，也是決定社會組織生存發(fā)展和發(fā)揮作用的主要衡量標準。在應對新時代社會主要矛盾的過程中，社會組織一定要有自己的專長和優(yōu)勢。 

法治化生存是社會組織的發(fā)展底線，規(guī)范化管理和透明化運行是社會組織發(fā)展的基本保障，專業(yè)化發(fā)展則為社會組織提供了巨大的成長空間。在三大定位的基礎上，始終把“法治化生存、規(guī)范化管理、透明化運行、專業(yè)化發(fā)展”作為今后的努力方向，中國社會組織就會更好融入國家發(fā)展大潮，更好地發(fā)揮自身作用。牢牢把握發(fā)展新機遇的中國社會組織，將會成為新時代各項建設事業(yè)中一支不可或缺的重要力量，并走出一條符合中國國情的中國特色社會組織發(fā)展道路。

 來源：《人民日報內(nèi)參》